加 拿 大 百 科
 

政 体

加拿大原是英国的殖民地,英国的君主立宪制对加拿大影响很深。加拿大政府中至今仍保留着女王、总督、枢密院等名称和机构。同时,加拿大与美国是近邻,美国的独立战争和社会制度对加拿大的影响也很大。加拿大的政体中也吸收了一些美国的东西,如议会中设有参议院,但不象英国那样称为上院。特别是市级以下的地方政府有不少采用美国式的管理制度。此外,加拿大又根据自己的特点,设立了省和地区政府,不同于美国的州和英国的郡。

因此,我们可以说,加拿大的政体是很有自己的特色的。名义上,它是君主立宪制,因为它有一个女王作为自己的国家元首;实际上,它实行的是议会民主制,由立法、行政、司法三个权力机构组成。同时,它又是一个联邦制国家,联邦政府即中央政府与省政府分享权力。

议 会

议会是加拿大的立法机构,由加拿大女王及其代表总督、参议院和众议院组成。

女 王  

加拿大女王即今英国女王伊丽莎白二世。因为她是英联邦的元首,而加拿大是英联邦的成员国,所以她也成了加拿大的国家元首和武装部队总司令。事实上,女王作为加拿大的国家元首完全是象征性的,她没有行政实权,只是履行礼仪性的职责而已,如召开议会和休会;任命民选产生的总理和总理推荐的总督;签署议会已通过的法案;接见来访的国家元首;以及给三军将领授衔等等。由于女王很少在加拿大,所以总督就成了她在加拿大的常驻代表。

总 督 

加拿大总督也是个象征性的职位。女王不在加拿大时,总督代表女王作为加拿大的国家元首履行女王的礼仪性职责。总督由总理推荐并由女王任命,一般任期为五至八年。历史上加拿大有三个时期的总督:即最早的法国人统治时期总督由法国王室任命;第二是英国统治时期,总督都是英国人;第三个时期是一八六七年建国以后,总督也是英国人,但从一九五二年起,改由英裔加拿大人和法裔加拿大人轮流担任。一九八四年法裔加拿大人珍妮·索维出任加拿大建国以后的第二十三任总督,成为加拿大历史上第一位女总督。她于一九九○年卸任,接替她的是英裔加拿大人拉蒙·纳蒂欣,他是加拿大历史上第六十三位总督。1999年10月7日伍冰志宣誓任职,成为历史上第一位加拿大华裔总督。 

参议院 

加拿大议会的参议院共有一百一十二名参议员。参议员不是民选的,而是由总理提名,总督任命。参议员来自加拿大的十个省和两个地区,各省的参议员名额按人口比例分配。安大略省和魁北克省人口最多,各有二十四名参议员;新不伦瑞克省和新斯科舍省各有十名;不列颠哥伦比亚省、阿尔伯塔省、萨斯喀彻温省、马尼托巴省和纽芬兰省各有六名;爱德华太子岛省四名;西北地区和育空地区各一名。此外,总督还有权根据总理提名任命八名特别参议员。目前的八名特别参议员虽来自不同省份,但都是进步保守党人。

参议院的主要职责是审议并通过众议院提出和通过的立法法案。参议院虽有权修改这些法案,但修改后的法案必须经众议院通过。参议院也可提出议案或法案, 但不能提出任何涉及财政预算问题的法案。财政法案必须由众议院提出。

按照法律规定,参议员必须是年满三十岁的加拿大公民,并居住在其代表的省或地区内。过去,参议员是终身职,但从一九六五年起改为七十五岁退休。加拿大参议员可以在内阁任职,美国的参议员则不能。

众议院 

加拿大众议院由二百九十五名众议员组成,每一位众议员代表一个选区。他(她)对本选区选民负责,倾听他们的意见,并在议会为他们的利益而工作。

众议员是民选产生的,每五年选举一次,由十个省两个地区的二百九十五个选区选出。各省选区的多少,即众议员的名额,也是按人口比例决定的。安大略省人口最多,有九十九名众议员,育空地区人口最少,只有一名众议员。

加拿大的联邦与省一级的选举基本上采取政党制度,即某一候选人代表某一政党参加选举,故众议院内明显地分成两大集团。一是议席占多数的多数党,该党的领袖就成为总理而组织政府,该党也就成了执政党。另一集团是议席占少数的少数党。少数党可能有好几个,但其中必有一个席位最多,这就是反对党,反对党的主要作用是监督执政党的政府。

新的众议院组成后,首先由全体议员选举产生议长。过去,议长的人选由总理提出,总理在提名候选人之前通常要同反对党领袖磋商。从一九八六年起,议长改由议员秘密投票选出某一议员当选议长后,必须放弃原来的党派观点而代表全体议员。议长的职责是主持众议院的日常事务,维持会场秩序和保护全体议员的利益。 

众议院内设有各种委员会和小组委员会,分别负责监督政府各部门的工作和审议各方面的立法。联邦政府各部门,包括总理在内,对众议院负责并定期报告工作。众议院及其所属各委员会有权向政府各部门提出质疑,并要求作出解释。众议院可以通过预算拨款等途径影响政府的政策。如有必要还可采取否决预算法案来迫使 政府下台。从这个意义上来讲,众议院的权力要比参议院大得多。

立法程序 

加拿大议会的一个主要职责是制订和通过各种立法来确保全体加拿大人民的利益和安全。众议院和参议院都可以提出立法,但大部分立法是由众议院提出的。因为加拿大宪法规定,任何有关财政预算方面的立法必须由众议院提出。 

任何一个法案提出后,都要经过众参两院的仔细斟酌、辩论,有时还要修正后才能通过。议会通过的法案须经女王或女王的代表总督签署后才算生效。其具体程序如下:

某一政府部门或议员根据群众的意见提出动议(motion),动议经众议院同意后就成为议案(bill)。众议院第一次审议议案称为“初读”(first reading)。初读时不进行辩论。

众议院第二次审议议案称为“二读”(second reading)。此时议员就议案进行原则性辩论。

议案经二读后就进入委员会审议阶段。在此阶段内,众议院的某一立法委员会就要逐字逐句,逐条逐款地审议议案的每一细节。若有必要就提出修改意见,并向众议院报告。议案就进入“报告阶段”。

在报告阶段内,其它众议员也可就议案的具体条款提出修改意见。

众议院就修改后的议案进行“三读”(third reading)。议员们对修改后的议案再次进行辩论。若无问题就进行投票表决。

众议院表决通过的议案提交给参议院审议。参议院也要经过一读、二读和三读等程序通过议案。

如果议案是由参议院提出的,也要经过上述程序,再送众议院审议。

两院都通过的议案就成为法案(act),法案经女王或女王的代表总督签署后,正式成为法律而生效。

省议会 

加拿大的议会分联邦议会和省议会两级。省议会由女王或女王的代表省督(Lieutenant Governor)与省议院组成。各省省督由总理推荐,总督任命。省议会为一院制,不分众议院和参议院。

省议员也是由民选产生。各省的议员名额和选举程序等不尽相同,由各省根据本省实际情况决定。省议员的选举也采取政党制度,但不像联邦议会那样通常都由自由党和进步保守党这两个主要政党轮流执政。一般来说,第三党在省议会中获胜的机会较多,如安大略省现在由新民主党执政,不列颠哥伦比亚省由社会信用党执政。(现由新民主党执政--编者注)。这样,他们就可以在省内执行不同于进步保守党控制的联邦政府的国内政策。

 

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